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善治与和谐社会

发布时间:2019-09-23 13:11:18 编辑:笔名

  不断地从统治走向治理,努力实现公共管理从统治型向治理型转变,这是人类政治发展的根本方向,也是通向和谐社会的必经之路。

  实现社会的和谐需要经济的、文化的和政治的条件。在政治条件方面,和谐社会的关键因素是善治。什么是善治?我把善治界定为公共利益化的公共管理。

  善治是政府与公民对社会公共生活的共同管理,是国家与公民社会的良好合作,是两者关系的状态。无论是东方国家还是西方国家,社会主义国家还是资本主义国家,发展中国家还是发达国家,各国政府都希望有更好的治理。完全可以说,追求善治是各国政府的理想目标。政治生活中统治的成分日益减少,而治理的成分日益增多,这既是民主政治发展的要求,也是执政水平提高的反映。它意味着公民与政府有更多的合作,意味着有更多的公民参与到国家的政治管理活动中来,意味着政治过程中有更多的协商和对话,从而也就意味着民主程度的提高。不仅如此,政府从更多的管理领域中撤出来,让民间组织或公民自己去管理,这也会限度地增加政府与公民之间的信任合作,减少和消除官民之间的互不信任。不断地从统治走向治理,努力实现公共管理从统治型向治理型转变,这是人类政治发展的根本方向,也是通向和谐社会的必经之路。

  善治与社会的稳定

  社会生活的和谐,必须有稳定安宁的社会政治环境和有条不紊的社会生活秩序。

  和谐社会需要权威和秩序,无论社会发生何种变化,公共秩序都需要有一个公众认可和接受的公共权威,它有能力驾驭错综复杂的政治局面;它还要求,无论社会变化如何之大,社会生活依然遵循着基本的规范。在现代的市场经济和民主政治条件下,社会生活的井然有序不能再建立在 以堵为主 的 传统的稳定 之上,而只能建立在 以疏为主 的 现代的稳定 之上。传统的稳定是一种静态的稳定,其主要特点是把稳定理解为现状的静止不动,并通过抑制的手段维持现存的秩序。与此不同,市场经济和民主政治所要求的现代稳定则是一种动态的稳定,其主要特点是把稳定理解为过程中的平衡,并通过持续不断的调整来维持新的平衡。

  这种动态的稳定和有序的生活,只有良好的治理才能实现。社会的动态稳定,也就是中国人所追求的 长治久安 必须具备两个条件,一是法治,二是合法性,它们都是善治的要素。法制强调的是严格依照法律进行治理,维持社会生活秩序的基本工具就是法律和制度,没有法律规范和对法制的充分尊重,就没有井然有序的社会生活。但是,仅有法制是远远不够的,我们更需要法治。法治除了强调严格依法办事外,更强调法律是权威,任何个人和组织都没有超越法律的权利,都必须在国家的法律框架内活动。没有这样一种法治,就不可能有社会的和谐。从这个意义上说,和谐社会其实是一个法治的社会。然而,即使完备的法律也可能与现实的变化不相适应,从而不能很好地保护公民的利益。进而言之,要使社会长治久安,除了法学意义上的合法性外,我们还需要政治学意义上的合法性,让政治权威和政治秩序被公民自觉认可和接受。从根本上说,法学意义上说的合法性应当服从政治学意义的合法性,即当法律不再保护多数人利益时,应当及时修改法律满足多数公民的利益。

  善治与社会的多样性

  人的需要、个性、价值都是丰富多样的,社会的多样化和生活的多元化,是和谐社会的重要前提。

  马克思说,大自然是丰富多彩的,但人的精神生活比大自然还丰富多彩。中国古人追求的理想社会状态是 和而不同 ,即在多样性中寻求和睦相处。反过来说, 不同 是 和 的前提,没有多样性,和谐就无从谈起。多样与和谐是相辅相成的,多元化的生活是和谐生活的必然要求,社会的和谐就是对人类多样性的协调。用政治和法律的手段,遏制人们对多样性的追求和思想的自由,使社会生活变得千篇一律,这不应当是人类的理想政治状态。即使出现这样的一种状态,也只是一种表面的和谐。它不仅违背人类多样化需求的本质,而且实际上还潜藏着深刻的不和谐,终往往会导致社会政治的冲突和危机。

  多元社会事实上是利益多样化的社会,它是市场经济的必然结果,也是民主政治的必然要求。在市场经济逻辑的作用下,社会利益分配或迟或早会在城乡之间、地区之间和个人之间出现分化,不同的利益群体开始逐渐形成,它们之间的利益冲突往往是不可避免的。不同的利益群体一经形成,它们不仅有经济上的要求,而且必然会产生出相应的政治要求和其他社会要求。它们需要有合法的正常渠道来表达其利益要求,并要求国家的政治决策充分体现其利益需要。因此,一方面,政府和社会应当为不同的利益群体提供畅通的利益表达渠道,使得处于不同利益群体中的个人有机会申诉其愿望和要求;另一方面,政府必须协调各种利益矛盾,使人与人、群体与群体之间和睦相处。

  更进一步说,在市场经济和民主政治的条件下,社会的和谐决不意味着利益和思想的一元化,而是各种利益群体和各种思想观点同时并存,在社会生活中承担不同的角色,发挥各自不可替代的作用。因此,和谐社会需要一种宽容的氛围和宽容的精神,要容忍各种不同的利益关系的存在,尊重别人所做出的不同选择,特别要保护少数群体和弱势群体的合法权益,使每一个都生活得有尊严。要建立一个和谐社会,尤其要倡导宽容、谦让、奉献的社会公共道德,营造团结友爱、互助合作的社会氛围以及和睦相处的人际环境。从这个意义上说,和谐社会不仅是一个宽容的社会,也是一个团结的社会、互助的社会、合作的社会、个人有尊严的社会。

  善治与社会的公正

  社会和谐的一个重要基础,是各种政治和经济利益在全体社会成员之间合理而平等的分配。

  古今中外的大量事例表明,严重的社会不公,明显的两极分化,势必导致社会成员、社会群体和社会阶级之间剧烈的利益矛盾,直至暴力冲突。一旦社会的尖锐利益冲突演化成剧烈的政治冲突,社会和谐就随之失去了制度的保障。因此,社会公平是社会和谐的基石。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。这样的社会公平是衡量社会全面进步的重要尺度,也是和谐社会的深厚基础。

  改善公共治理,特别是扩大公众参与,增强政治透明,推进决策民主,加强对权力的监督,是实现社会公正,提高公民满意度和幸福感的重要途径。国际社会的经验证明,公共治理的优劣与社会公正有着直接的关系。

  善治与社会的诚信

  社会和谐的深层基础在于全社会之间拥有一种普遍的认同,人与人之间有一种相互信任的纽带。

  政府与公民之间的冲突、人与人之间的不睦,说到底是因为缺乏相互信任。古希腊先哲亚里士多德说,人是天性合群的动物,唯如此才能组成社会。人类之所以能合群,是因为能够相互信任。人类若没有足够的相互信任,那么人与人之间就失去了相互联系的基本纽带,社会就不能正常运行。正因为信任对于社会的存在与发展具有根本性的意义,所以自古以来没有一个民族,没有一个国家,没有一种宗教,没有一种文化,不把它当作核心价值和基本规范。用中国古人的话来说就是, 民无信不立 、 国无信不立 。同样的道理也完全适用于和谐社会的建构:没有诚信,就没有相互的合作,就没有社会的团结,就不能形成普遍的认同,也就没有社会的和谐。

  如何在政府与公民之间建立相信信任的关系?特别重要的一点,就是政府不能对社会事务进行居高临下的管制和统治,应当顺应 更多一些治理,更少一些统治 的政治发展趋势。国家要鼓励和培育公民社会,为公民社会的发展创造良好的制度环境,与公民社会建立合作伙伴关系。此外,政府应当从更多的社会领域中退出来,还政于民,还权于民,将更多的事务交给社会组织管理,让社会组织承担更多的公共服务职能。政府与民间组织共同管理社会的过程,公民积极参与政治生活的过程,就是在政府与公民之间建立相互信任的过程,也是政府与公民、国家与社会建立和谐关系的过程。

  此文为中共中央编译局副局长、研究员俞可平在第八届北京论坛上的演讲(有删节)

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